Определение назначения и структуры кодов бюджетной классификации, а также присвоение кодов ее составным частям, которые в соответствии с БК РФ являются едиными для бюджетов РФ, осуществляет Минфин (п. 2 ст. 18 БК РФ). Таким образом, Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденные Приказом Минфина России от 24.08.2007 N 74н (далее - Указания N 74н), действующие с 1 января 2008 г., сформированы с учетом положений БК РФ в редакции Федерального закона N 63-ФЗ .
Основное назначение бюджетной классификации заключается в обеспечении сопоставимости показателей бюджетов бюджетной системы РФ при составлении и исполнении бюджетов, а также при составлении бюджетной отчетности. Бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ (ст. 18 БК РФ).
С 1 января 2008 г. изменился состав бюджетной классификации. Вместо восьми классификаций теперь установлены только четыре:
1) Классификация доходов бюджетов;
2) Классификация расходов бюджетов;
3) Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов;
4) Классификация операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления).
Прежняя бюджетная классификация состояла из одной Классификации доходов бюджетов РФ, трех Классификаций по расходам (функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов РФ, ведомственной классификации расходов федерального бюджета), двух Классификаций по источникам финансирования дефицитов бюджетов РФ (источникам внутреннего и внешнего финансирования) и двух Классификаций по долгам (внутренним долгам РФ и ее субъектов, а также внешнему долгу и внешним активам РФ).
Как указывалось выше, с 2008 г. согласно новой редакции БК РФ базовые позиции, единые для бюджетной системы двух первых уровней каждого вида бюджетной классификации, устанавливаются БК РФ. К таким позициям отнесены:
- группа и подгруппа Классификации доходов бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
- раздел и подраздел Классификации расходов;
- группа и статья Классификации операций публично-правовых образований (КОСГУ).
Минфину предоставлено право утверждать единые позиции Классификации доходов и Классификации операций сектора государственного управления на более низких уровнях. Существенно изменен принцип формирования кодов доходов и расходов бюджетной классификации РФ.
Классификация доходов бюджетов является группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Код Классификации доходов бюджетов РФ состоит из четырех групп (ст. 20 БК РФ):
1) кода главного администратора доходов бюджета;
2) кода вида доходов (включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода);
3) кода подвида доходов;
4) кода Классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.
В соответствии с Указаниями № 74н структура двадцатизначного кода Классификации доходов бюджетов представлена в виде четырех составных частей:
1) главный администратор доходов бюджета;
2) вид доходов (группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент);
3) подвид доходов;
4) Классификация операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.
1 2 3 4
Главный
администратор
доходов
бюджета Вид доходов Подвид
доходов Классификация
операций
сектора
государственно-
го управления,
относящихся к
доходам
бюджетов
груп-
па подгруп-
па статья подстатья эле-
мент
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Код главного администратора доходов бюджета (1 - 3 разряды кода Классификации доходов бюджетов) состоит из трех знаков и соответствует номеру, присвоенному главному администратору доходов бюджета согласно законодательству Российской Федерации, законодательству субъектов РФ и правовым актам, принятым органами местного самоуправления. Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды, (подвиды) доходов утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете .
В отношении вида доходов в части групп положения Бюджетного кодекса и Указаний N 74н не совпадают. Согласно Указаниям N 74н Классификация доходов бюджетов состоит из трех групп:
1) 000 1 00 00000 00 0000 000 "Налоговые и неналоговые доходы";
2) 000 2 00 00000 00 0000 000 "Безвозмездные поступления";
3) 000 3 00 00000 00 0000 000 "Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности".
Пункт 4 ст. 20 БК РФ делит доходы на две группы:
1) налоговые и неналоговые доходы;
2) безвозмездные поступления.
Бюджетный кодекс доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в отдельную группу не выделяет. Возникает вопрос: каким нормативным документом руководствоваться при формировании доходной части бюджетов? Порядок применения нормативных документов обязывает придерживаться положений БК РФ. Однако это вступит в противоречие с Указаниями N 74н, пользоваться которыми должны все участники бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны. Кроме того, пп. 8 п. 11 ст. 5 Федерального закона N 63-ФЗ указывает на то, что до момента вступления в силу федерального закона о внебюджетной деятельности <3> для отражения операций с доходами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, применяются следующие группа и входящие в нее подгруппы доходов бюджетов, являющиеся едиными для бюджетов бюджетной системы РФ: доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности: доходы от собственности по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; рыночные продажи товаров и услуг; безвозмездные поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей. Коды группы и подгрупп доходов бюджетов, указанных в настоящем пункте, а также перечень входящих в них статей и подстатей доходов бюджетов утверждаются Минфином России.
Таким образом, финансовое ведомство, утверждая Указания N 74н, не превысило своих полномочий, следовательно, при формировании бюджетов в 2008 г. доходы должны формироваться по трем группам. По всей вероятности, в будущем, когда будет принят федеральный закон о внебюджетной деятельности, в соответствии с которым средства от приносящей доход деятельности будут отнесены к неналоговым доходам бюджетов, мы перейдем на двухгрупповую классификацию доходов.
Детализация группы 1 00 00000 00 "Налоговые и неналоговые доходы" Указаний N 74н соответствует детализации группы 1 00 00000 00 "Доходы" Указаний N 168н , действовавших в 2007 г. Группа 2 00 00000 00 "Безвозмездные поступления" дополнена подгруппой 2 08 00000 00 - перечисления для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы. В части состава подгрупп нет изменений в группе 3 00 00000 00 "Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности".
Детализация подгрупп кода вида доходов осуществляется в разрезе соответствующих статей и подстатей в рамках Приложения 1 "Классификация доходов" к Указаниям N 74н. Для неналоговых доходов коды элементов "03", "04", "05", "10" применяются в следующем порядке:
- в части обязательных платежей (денежных взысканий (штрафов), сумм принудительного изъятия, сумм от реализации конфискованного имущества) коды элементов "03", "04", "05", "10" применяются в зависимости от полномочий по установлению размеров платежей соответственно органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления городского округа, органами местного самоуправления муниципального района, органами местного самоуправления поселения (за исключением штрафов, зачисляемых в соответствии с бюджетным законодательством в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов);
- в части доходов от реализации и использования органами местного самоуправления нефинансовых и финансовых активов (за исключением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена) коды элементов "03", "04", "05", "10" применяются к доходам от реализации и использования активов, находящихся соответственно в собственности внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, собственности городского округа, собственности муниципального района, собственности поселения;
- в части доходов от оказания платных услуг коды элементов "03", "04", "05", "10" применяются в зависимости от услуг, оказываемых соответственно получателями средств бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, получателями средств бюджетов городских округов, получателями средств бюджетов муниципальных районов, получателями средств бюджетов поселений;
- в части поступлений от передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, коды элементов "04", "05", "10" применяются в зависимости от расположения указанных земельных участков соответственно в границах территории городского округа, в границах межселенной территории, в границах территории поселения.
Для безвозмездных поступлений код элемента доходов определяется исходя из принадлежности трансферта его получателю.
Устанавливаются следующие коды элементов доходов:
- 01 - федеральный бюджет;
- 02 - бюджет субъекта РФ;
- 03 - бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга;
- 04 - бюджет городского округа;
- 05 - бюджет муниципального района;
- 06 - бюджет ПФР;
- 07 - бюджет ФСС РФ;
- 08 - бюджет ФФОМС;
- 09 - бюджет ТФОМС;
- 10 - бюджет поселения.
По коду элемента доходов "05" (бюджет муниципального района) также отражаются доходы муниципальных образований, полностью или частично не перешедших на систему организации местного самоуправления, предусмотренную Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В Указаниях N 74н код подвида доходов соответствует коду программы (подпрограммы) Указаний N 168н. Коды подвидов доходов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения, утверждают соответственно Минфин, финансовый орган субъекта РФ, финансовый орган муниципального образования.
Классификация операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов, определяется трехзначным кодом (18 - 20 разряды кода Классификации доходов бюджетов) и представлена следующими позициями:
- 110 - налоговые доходы;
- 120 - доходы от собственности;
- 130 - доходы от оказания платных услуг;
- 140 - суммы принудительного изъятия;
- 150 - безвозмездные поступления от бюджетов;
- 151 - поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- 152 - поступления от наднациональных организаций и правительств иностранных государств;
- 153 - поступления от международных финансовых организаций;
- 160 - взносы на социальные нужды;
- 170 - доходы от операций с активами;
- 180 - прочие доходы;
- 410 - уменьшение стоимости основных средств;
- 420 - уменьшение стоимости нематериальных активов;
- 430 - уменьшение стоимости непроизведенных активов;
- 440 - уменьшение стоимости материальных запасов.
Указанные позиции соответствуют позициям экономической классификации доходов Указаний N 168н. Новое название экономической классификации доходов связано с появлением универсальной для доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций по их экономическому содержанию - Классификации операций сектора государственного управления.
До 1 января 2008 г. применялись функциональная, ведомственная и экономическая классификации расходов. Функциональная классификация расходов отражала направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения. Ведомственная классификация расходов бюджетов РФ являлась группировкой расходов указанных бюджетов, которая отражала распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств соответствующего бюджета. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ представляла группировку расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.
С 1 января 2008 г. действует только одна Классификация расходов бюджетов, код которой состоит из трех групп:
1) кода главного распорядителя бюджетных средств (3 знака);
2) кода раздела (2 знака), подраздела (2 знака), целевой статьи, включая программный срез - программа, подпрограмма (7 знаков), и вида расходов (3 знака);
3) кода Классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов (3 знака).
Главный
распоряди-
тель бюджет-
ных средств Раздел Подраздел Целевая статья Вид
расходов Код классифи-
кации операций
сектора госу-
дарственного
управления,
относящихся
к расходам
бюджетов
прог-
рамма под-
про-
грам-
ма
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Единые для бюджетов бюджетной системы РФ разделы и подразделы Классификации расходов бюджетов определены БК РФ, а не федеральным законом. Выделяют 11 разделов:
1) общегосударственные вопросы;
2) национальная оборона;
3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
4) национальная экономика;
5) жилищно-коммунальное хозяйство;
6) охрана окружающей среды;
7) образование;
8) культура, кинематография, средства массовой информации;
9) здравоохранение, физическая культура и спорт;
10) социальная политика;
11) межбюджетные трансферты.
При формировании расходных статей бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов необходимо учитывать особенности отнесения расходов на соответствующие разделы и подразделы Классификации расходов:
- расходы на осуществление функций общегосударственного характера следует относить на разд. 0100 "Общегосударственные вопросы";
- расходы на руководство и управление в сфере установленных функций (административные расходы) относятся на соответствующие этим функциям разделы и подразделы;
- расходы в сфере науки делятся на фундаментальные исследования и прикладные научные исследования. При этом расходы на фундаментальные исследования относятся на разд. 0100 "Общегосударственные вопросы", а на прикладные научные исследования - на соответствующие разделы Классификации расходов;
- расходы на бюджетные инвестиции относятся на все разделы и подразделы в соответствии с отраслевой принадлежностью и формой собственности;
- расходы на реализацию целевых программ по всем направлениям финансирования, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, бюджетные инвестиции и иные мероприятия, отражаются по соответствующим показателям Классификации расходов. Расходы на реализацию федеральных целевых программ относятся на целевые статьи 1000000 "Федеральные целевые программы", 1040000 "Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы" с использованием кодов программ (подпрограмм) и видов расходов, соответствующих мероприятиям, осуществляемым в рамках целевых программ.
Все федеральные целевые программы, в которых присутствует программный разрез, содержат подпрограмму "Расходы общепрограммного характера..." (для каждой конкретной программы). Указанные целевые статьи используются для отражения расходов, которые не могут быть отнесены на конкретную подпрограмму в рамках федеральной целевой программы.
Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются либо в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете, либо сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета в установленных БК РФ случаях. Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), проекту для осуществления бюджетных инвестиций, подпадающему под установленные в соответствии с БК РФ критерии, присваиваются уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета. Порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности (выполнению полномочий) органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления, устанавливает Минфин.
Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий, определяются в порядке, установленном финансовым органом, который составляет и организует исполнение бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии.
Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов федерального бюджета в части, касающейся финансирования деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрено прохождение военной и правоохранительной службы, должны обеспечивать сопоставимость и соблюдение единых принципов отражения соответствующих расходов.
Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета. ГРБС имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Перечень ГРБС федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета приведен в Приложении 7 к Указаниям N 74н.
Как указывалось выше, Классификация расходов бюджетов содержит 11 разделов, отражающих направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Разделы детализированы 95 подразделами, конкретизирующими направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.
Разделы и подразделы Классификации расходов бюджетов приведены в Приложении 2 к Указаниям N 74н. Они являются едиными и используются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы страны. Указания N 74н содержат также правила отнесения расходов всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующие разделы и подразделы классификации расходов, которые применяются при формировании расходных статей бюджетов.
Целевые статьи обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса в пределах подразделов Классификации расходов бюджетов. Код целевой статьи состоит из 7 знаков - с 8 по 14 разряды. При этом разряды 8 - 10 определяют код самой целевой статьи, разряды 11 - 12 - код программы, при помощи которого осуществлена детализация целевых статей, разряды 13 - 14 - код подпрограммы, конкретизирующий при необходимости направления расходования средств в рамках соответствующей программы.
Перечень целевых статей, задействованных в федеральном бюджете, приведен в Приложении 3 к Указаниям N 74н. Перечни целевых статей, применяемых в бюджетах субъектов РФ и местных бюджетах, формирует соответствующий финансовый орган согласно расходным обязательствам, подлежащим исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Исключением являются перечни целевых статей бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий. Указанные перечни определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии. Утверждаются указанные перечни в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо (в установленных БК РФ случаях) сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.
Порядок формирования перечня целевых статей и их структуры в части государственного управления субъектов РФ и муниципального управления аналогичны порядку формирования и структуре целевых статей, применяемых на федеральном уровне.
Программный срез целевых статей, предназначенных для отражения расходов на обеспечение публичных нормативных обязательств, должен быть следующим:
- код программы (4, 5 знаки семизначного кода целевой статьи) отражает принадлежность расходов к соответствующему закону, иному нормативно-правовому акту, устанавливающему выплату;
- код подпрограммы (6, 7 знаки семизначного кода целевой статьи) конкретизирует виды выплат в рамках закодированного на уровне программы закона, иных нормативно-правовых актов.
Правила отнесения расходов федерального бюджета на соответствующие целевые статьи классификации расходов бюджетов приведены в Указаниях N 74н.
Виды расходов детализируют направление финансирования расходов бюджетов как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов. Виды расходов Классификации расходов бюджетов в части федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете и федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов на соответствующий год.
Перечни видов расходов, применяемых в бюджетах субъектов РФ и местных бюджетах, формирует соответствующий финансовый орган в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Утверждаются указанные перечни в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо (в установленных БК РФ случаях) сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.
Порядок формирования перечня видов расходов аналогичен порядку его формирования на федеральном уровне. В Указаниях N 74н приведен универсальный перечень видов расходов, которые могут быть использованы в бюджетах субъектов РФ и местных бюджетах, а также правила отнесения расходов федерального бюджета на соответствующие виды расходов классификации расходов бюджетов.
Похожие рефераты:
- Доходы и расходы бюджетных организаций
Определение назначения и структуры кодов бюджетной классификации, а также присвоение кодов ее составным частям, которые в соответствии с БК РФ являются едиными для бюджетов РФ, осуществляет Минфин ...- Особенности функционирования бюджетных организаций
Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными . Специфика этих отношений как части финансовых отношений состоит...- Анализ расходов бюджетных организаций
Анализ расходов ОВО при МОВД «Ханты-Мансийский» начнем с укрупненного анализа структуры расходов бюджетной организации.
В структуре расходов выделим наиболее главные ...- Источники финансирования деятельности бюджетных организаций
Новая бюджетная классификация РФ содержит единую Классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов, в которой объединены источники внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов....- Оценка влияния факторов, определяющих налоговые доходы регионального бюджета, на дифференциацию социально-экономического развития регионов.
Анализ исполнения бюджетов субъектов РФ за 2005 и 2006 гг. показал, что налоговые доходы на душу населения существенно разнятся: от 1362 рублей в Пензенской области до 9553 рублей в Республике Башк...
|
Дипломные работы 
